目前，中小学教师短缺危机在许多国家蔓延，澳大利亚也卷入其中。在这场“用工荒”中，教师作为最紧缺的职业，澳大利亚中小学教师短缺是否严重，何种原因致使教师人数锐减，国家层面应采取何种行为，成为澳大利亚政府最为重视的议题。
教师短缺问题有多严重
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近年来，澳大利亚正在面临严重的中小学教师短缺危机。澳大利亚教育部数据模型预测结果显示，预计到2025年，澳大利亚中学教师将有4100人的需求缺口。就澳大利亚各州而言，澳大利亚教育联盟和澳大利亚首都领地教育局发布的工作报告显示，仅2022年上半学期，首都领地平均每天拆分339个班级或合并210个班级以应对教师短缺问题。新南威尔士州教师联合会的一项研究表明，预计到2036年，仅新南威尔士州就需要18000多名教师。
面对澳大利亚有史以来如此严峻的教师短缺问题，维多利亚州立中学校长协会负责人表示，在乡村地区，如果不能填补教师空缺，有些科目可能会被取消，因为招到足够教师仍然是个巨大挑战。
澳大利亚高等教育学生数据统计显示，在2017—2020年间，初级教师教育年度入学人数下降了8%。不仅如此，在2009—2019年间，教师教育专业毕业的学生人数下降了5%，毕业率仅50%，不到6成的学位完成率给本就锐减的教师队伍雪上加霜。
澳大利亚教学和学校领导力研究所对教师劳动力的一项数据分析显示，87%的澳大利亚在职教师计划在退休前离开教育行业，并表示无法接受当前教师职业工资低、压力大、工作量大的弊病。
教师严重短缺的原因是什么
澳大利亚之所以面临如此严重的教师短缺问题，根本原因在于澳大利亚青少年人数不断增长，使得现有教师无法应对不断攀升的入学率。澳大利亚教育部的一项资助模型显示，预计2021—2031年间，小学入学人数将增长11%，中学人数将增长10%。但是，教师人数却没有相应增长，甚至出现减少的情况。澳大利亚统计局的一项数据显示，在过去的5年中，澳大利亚公立学校的中小学生入学率增加了5.9%，达到260多万人，但就读教师教育学位的大学生入学率下降了8.7%，减少了7000人。
教师地位低、工作量大导致人员流失也是造成澳大利亚教师短缺的重要原因。莫纳什大学的研究人员在2022年10月对澳大利亚5000名教师展开了一项全国性研究，并发布了《澳大利亚教师对其工作的看法报告》。该报告显示，70.8%的教师认为公众不尊重教师；80%的教师具有明显的职业归属感，但只有27.6%的教师选择继续留任；86.2%的教师认为无法承受当前工作量，只有13.8%的教师认为现有工作量可以接受。
从此项调查结果来看，澳大利亚教师职业本身“内生”原因导致人数短缺。就教师工作量而言，澳大利亚教育联盟在2021年12月的一项调查显示，澳大利亚全职教师每周平均工作48.4小时，校长每周平均工作62小时，而偏远地区和教育资源相对不足的学校的教师超过了这一平均水平。
五项措施打破教师短缺局面
2022年12月，澳大利亚教育部发布了《国家教师队伍行动计划草案》。这是针对澳大利亚中小学教师短缺问题推出的国家层面行动计划，规定了澳大利亚联邦、州及领地政府应对教师短缺的解决措施，提出了5个优先关注事项，并细化为27条具体行动。此项计划获得澳大利亚政府3.28亿美元的投资，澳大利亚各州和地区捐款500万美元。澳大利亚教育部部长克莱尔表示，3.28亿美元资金中的1.59亿美元将用于新增4000个师范学位名额，5600万美元用于助学金，6800万美元用于将其他行业的专业人员转入教育教学岗位，3000万美元用于减少教师工作量。
具体就行动计划的内容而言，主要出台了以下5项应对措施。
一是提高中小学教师总量供给。澳大利亚联邦政府将在2023—2024年间，新增4036个师范学士学位。澳大利亚联邦政府将提供2500个助学金资助名额，为本科初级师范教育学生提供每人4万澳元的助学金（四年制本科生，每年1万澳元），为研究生师范教育学生提供2万澳元（两年制研究生，每年1万澳元）。同时，澳大利亚联邦政府将减免偏远地区教师的高等教育贷款，以吸引更多人员进入教师队伍。
此外，澳大利亚联邦政府将增加3.15万个高成就教师计划名额，以鼓励更多其他行业的专业人员转行从事教学工作，并计划在2023—2024年间，为这些教师提供1.59亿美元资金支持。同时，澳大利亚联邦政府将优先处理合格教师的永久签证，简化海外教师技能认可流程，加快教师签证办理时间。比如，维多利亚州政府规定为国际教师提供5万澳元奖励，优先办理教育部门技术移民的签证申请。
总的来说，澳大利亚在提高中小学教师总量供给方面，主要采取的措施包括增加合适学科和专业的教学名额，增加“高成就教师计划”名额，鼓励更多专业人士转行从事教学工作，优先办理合格教师的签证等。
二是加强初级教师教育。在澳大利亚，获得初级教师教育学位的学生可以直接进入教师岗位，但目前澳大利亚教师教育学士学位完成率仅有50%。因此，澳大利亚联邦政府针对教师教育学士学位完成率低的问题，规定从2023年开始学生将在入学前参加文学和数学测试，从而保证在培养过程中向学生提供针对性帮助，以提高初级教师教育学生的毕业率。
在加强初级教师教育方面，新南威尔士州推出专业经验中心学校计划，通过推广创新和高质量的专业经验做法，引导准教师尽早尽快获取专业经验。维多利亚州针对教师教育毕业生推出专门的实习计划，通过精简实习管理，明确实习角色和责任，加强维多利亚州公立学校培养实习生的能力。
三是提高现有教师的留任率。针对如何留住教师的问题，澳大利亚联邦政府主要从减少工作量和提升教师专业发展两方面着手。
在减少工作量方面，及时评估现有工作有效性并作出相应调整，简化高成就教师和首席教师的认证流程，有效调配和发挥职前教师教育学生、助教和其他非教学人员的作用等。比如，新南威尔士州推出“质量时间行动计划”，旨在简化行政流程，目标是将学校员工的行政负担减少20%，以为教师节省出更多教学时间。维多利亚州政府与学校签订协议，决定在2023年将中小学教师的面授课减少1小时，2024年将在此基础上再缩减半小时。昆士兰州建立了“教师快速反应小组”，该小组是由教师组成的教师库，能够快速抽调小组中的教师以应对教学空缺。
在提升教师专业发展方面，为新入职教师提供职前培训。维多利亚州推出“教师卓越计划”，对具有3年以上教学经验的教师进行专业培训，并针对初级教师教育毕业生进行为期3年的职前培训，同时扩充澳大利亚高成就教师和首席教师的认证名额。昆士兰州在各地设立教师学习中心，为教师职前、任期内提供专业技术支持，开发微证书并扩大优质教学轮次，以提高教师获得专业发展的机会。新南威尔士州也出台相关举措，计划到2025年帮助至少2500名教师获得高成就教师国家认证。维多利亚州则调整教师职业结构，新设立两个高级教师职位，即领导教师和学习专家，以扩展教师职业发展渠道。领导教师的角色旨在关注课程和专业学习之外的领导和管理，学习专家的角色旨在为熟练的课堂教师提供留在课堂的机会，同时支持他们的同事改进教学实践。
总体而言，澳大利亚政府主要通过增加对教师的支持、加强职业发展道路、减少不必要的工作量以及让教师专注于核心教学任务和协作来提高留任率。
四是提升教师专业地位。澳大利亚联邦政府一直鼓励各州设立澳大利亚国家勋章，表彰有突出贡献的教师。比如首都领地和南澳大利亚州均设立有公共教育奖，以表彰在儿童和青少年培养中取得卓越贡献和成就的教师。西澳大利亚州设立西澳州奖，以表彰培养出优秀学生的教师。此外，澳大利亚各州还通过提高教师准入门槛的方式提升教师专业地位，比如维多利亚州引入了教师职业选择框架，规定了申请教师教育学位的学术标准。
总的来说，澳大利亚政府主要通过承认教师给学生、社区和社会带来的价值，开展全国性尊师重教活动，设立新的澳大利亚年度教师奖等方式提升教师专业地位。
五是准确把握教师队伍需求。澳大利亚联邦政府要求各州和地区对教师队伍需求进行预测，编制全国教师教育毕业生就业情况数据，定期发布教师福利和职业意向数据。比如，维多利亚州编制了《教师供需报告》，包括维多利亚教学学院的教师名册、初级教师教育入学数据以及学校的工资和招聘数据等，根据预测数据加大特定地区和教育领域教师的招聘力度。澳大利亚一家就业网站的数据显示，维多利亚州在特殊教师、教育助理和校长等职位的招聘上，2022年比2021年招聘广告增幅达58%。
此外，针对城市和乡村教师需求的差异，澳大利亚各州也推出了不同的举措。比如昆士兰州推出“乡村和远程教师体验计划”，为潜在的城市教师和职前教师提供短期访问体验乡村或远程学校的机会。北领地推出“远程原住民教师教育计划”，支持现有和有抱负的原住民教育工作者在乡村任教的同时，参加高等教育课程学习，从而提高教学专业能力。
（作者单位系北京教育科学研究院教育发展研究中心）
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